1999年8月30日, 第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》 (简称《招标投标法》) , 招标投标这一采购竞争机制正式以法律的形式确定了下来。从此, 这一新兴的采购制度伴随了中国航空工业近20年的能力建设, 并得以健康、持续发展。通过招投标方式来进行建设和采购, 航空工业各厂所建设了现代化的科研办公楼和生产厂房, 以及高水准的生产制造单元, 研发了先进的设计制造技术, 实现了航空基础能力设施建设和装备制造的加快速度进行发展, 使我国的航空装备完成了从“望尘莫及”到“望其项背”再到“同台竞技”的追赶与跨越。

  1988年, 某航空制造企业对其大吨位液压机进行了国内招标采购, 开启了航空工业领域国内招标的先河。1993年, 某飞机制造公司首次通过国际招标开展数控加工设施引进的采购, 成为航空工业通过国际招标方式引进先进设备的起点。但这一时期, 在“和平与发展”仍是时代主题的重大战略判断下, 国防订单数量一直维持在较低水平, 航空基础能力建设投入严重不足, 航空工业仅在个别项目上对招标采购进行了试点, 大多数项目的采购仍采用传统的谈判方式, 人员、资金浪费较为严重, 价格无法达到预期, 谈判过程也得不到有效监督和科学评估。

  这一阶段, 在“建立适应国防建设和市场经济要求的新型国防科技工业体制”战略目标的指引下, 航空工业加快了体制机制的市场化转型步伐, 并积极推动航空工业顶层机构从“政府衙门”向市场主体转变。1999年, 航空工业总公司改组为中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第二集团公司 (简称“航空工业”) , 不再承担政府职能, 成为真正意义上的市场主体, 并于此后逐步建立和完善了市场化的经营机制和体制。作为市场主体, 不仅要积极融入竞争的洪流中, 更要善于运用竞争机制来降低公司运营成本, 提升效率效益。这一年, 《招标投标法》的颁布, 为航空工业大规模产业升级和技术提升奠定了重要的法律基础。航空工业一些下属的主机厂所率先开始了通过国际招标引进先进技术装备的尝试, 为航空工业招标采购积累了宝贵经验, 如西安、沈阳、成都飞机集团公司等大型飞机制造企业, 均设立了能力建设专业部门, 开展机电设施国际招标的实践。这一些企业通过委托有资质的专业的招标代理机构, 严格遵照国家制定的法律和法规, 按照法定的招标投标程序, 公开公平公正地开展招标采购工作, 供应商热烈响应采购流程的变化, 热情参加投标, 经过充分竞争, 取得了良好的采购效果, 招标竞争制度得到了广泛的认可。2002年, 航空工业经过调研全行业采购需求, 汇总了一批各厂所需求相近的设备, 如航空制造通用测试仪器项目、数控通用加工设施等项目, 实施集中招标采购, 数十家航空工业厂所共同参与标书的编制, 吸引了近百家国内外知名供应商参与投标。一次性采购规模的大幅度增加, 引发了供应商充分的竞争, 通过此次集中招标采购, 航空工业不仅引进了国际领先的航空制造装备和技术, 还大幅度的降低了采购费用, 节约了资金, 同时也让招标竞争制度更加深入人心。此后, 航空工业各厂 (所) 开始大规模采用招标方式来进行采购和建设, 招标制度在航空工业初步建立。

  2008年11月6日, 经中央批准, 中国航空工业第一集团公司与中国航空工业第二集团公司合并组成中国航空工业集团公司。在这一阶段, 航空工业招标的变化发展大多数表现在四个方面。一是航空工业通过种种渠道向航空系统各厂 (所) 宣传国家对于招标工作的相关规定, 并制定了相应的监管措施和办法, 规范和监督各厂 (所) 对于招标工作的执行。二是招标领域不断得到拓展, 由最初的机电设施国际招标逐渐向基础设施建设和服务等领域延伸。航空工业作为大型央企, 下属厂 (所) 众多, 并且多数分布在各省市, 在下属厂 (所) 的办公科研场所的新建和改造方面, 航空工业积极推行招标投标制度, 并严格遵守地方城市建设和规划部门的要求, 认真执行招标流程, 引入竞争机制, 坚持信息公开, 有效拉动了地方经济发展, 取得了良好的经济效益与社会效益。三是管理机制逐渐完备, 招标效益日益显着, 招标竞争制度逐渐深入人心。实践中, 航空工业各厂 (所) 均结合自己真实的情况, 制定了企业招标采购管理规范, 不仅遵照国家规定的招标规模和范围开展招标工作, 还将重点物资、材料、成品、改扩建和装修工程、咨询金融保险服务等列入招标范围, 节省了大量采购资金。四是通过股份制改造和上市融资, 为航空工业固定资产投资创造价值。长期以来, 航空工业缺乏研发高端产品的资金实力, 基础条件设施和基础技术装备比较薄弱, 航空工业充分的利用股份制改造和上市融资, 推动多家企业成功上市, 并将募集到的资金投入到航空产品的研制开发、技术改造和能力建设上, 大大增强了我国航空产品研制生产保障能力, 同时为高新科技提供了坚实的物质条件支撑, 固定资产投资创造的经济价值、技术价值和军事效益得到充分体现。

  这一阶段, 党的十八大、十九大先后顺利召开。中国特色社会主义进入新时代, 成为中国发展新的历史方位;实现中华民族伟大复兴的中国梦, 成为新时代中国的历史使命。2012年, 《招标投标法实施条例》颁布, 对招标投标活动做出了更为具体的规范, 并对保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益做出了明确要求。这一阶段, 招标投标涉及的相关法律、法规、规定、办法、细则、标准等多达上百项, 这些法律和法规的共同特点是强制性。航空工业从始至终坚持“有法可依, 违法必究”的原则, 采取了一系列积极措施, 努力规范招投标活动。一是航空工业战略规划部协同计划财务部、审计部、纪检监察部等有关部门制定了一系列文件, 如《关于规范固定资产投资项目招投标活动的文件和通知》《固定资产投资项目实施八项规定》等, 指导和规范企业依法开展招投标活动;在业务规范上, 先后制定了《关于文件格式、编号及业务印章使用的规定》《关于招标管理工作的职责及分工》《招标业务岗位工作职责及要求》《招标档案管理办法》《关于招标业务统计的规定》《招标业务工作流程及工作规范》等。二是加强固定资产投资项目实施过程的审计检查和档案检查工作, 通过外聘审计团队、内部组建专家团队对项目实施全过程、全节点检查, 对检查过程中发现的问题及时做多元化的分析、共享、整改, 实行严格的奖惩措施, 以确保项目顺利实施验收。三是从2015年起, 连续三年在全集团范围内开展建设项目实施管理的“整顿年”“规范年”“模范年”活动, 固定资产投资项目领域的各项管理越来越规范和高效, 要求也慢慢变得严格, 杜绝了项目实施中的不规范行为, 最大限度地减少违法违纪现象的发生, 有效地保障了生产制造任务的完成。四是开发了电子招标业务管理信息系统, 尝试开展电子招标, 无论是项目的创立、查询、分析, 还是归类、集合、存档等, 都实现了“点到为知”。

  近20年来, 航空工业在基础设施建设和技术改造领域的累计投资金额达千亿元人民币, 通过招标采购, 平均节资率达到15%。

  在不断地扩大招标采购范围的同时, 航空工业始终重视对招标采购实施的管理和监督, 大多数表现在四个方面。

  近年来, 航空工业通过种种渠道向航空系统各企业宣传国家对于招投标工作的相关规定, 航空工业相关主管部门制定了一系列关于规范固定资产投资项目招投标活动的文件和通知, 严格贯彻和实施《招标投标法》和《招标投标法实施条例》, 规范和监督全行业招投标工作。航空工业集团主要领导历来对招投标工作都很看重, 年年都会召开两次以上全集团固定资产投资工作大会, 督促和部署集团固定资产投资工作, 对项目实施好的单位予以表彰, 对有一定的问题的单位给予通报批评, 限期整改;并向各企业“一把手”和技改工作的负责人强调招标采购工作的重要性, 邀请招标代理机构负责人向各单位分管招标工作的人员讲解与招标工作相关的法律和法规和项目实施经验。管理层的关注重视和执行层的有效落实, 加之多年的探索实践, 使得航空系统的招标采购在执行力度和操作规范上都较以前有了显着提高。

  航空工业通过与招标代理机构相互配合, 利用招标环节对项目的执行进行相对有效管理和监控。例如, 委托招标代理机构在招标文件编制阶段即对招标文件的技术指标和可行性研究报告指标进行对照, 核实招标采购的产品与项目批复的指标是否有出入, 有很大成效避免了由于指标的差异产生套用资金的风险或超预算的情况。另外, 航空工业还委托招标代理机构编制了航空系统供应商目录, 对供应商产品、技术、信誉、服务、资信情况做分类管理;为各厂所组织有关产品的技术交流会, 以便用户了解和掌握供应商情况, 避免采购的片面性和盲目性, 让用户真正尝到了招标采购的“甜头”。

  飞机等航空产品是我国国防力量的重要保障, 对产品性能、质量有着极高的要求, 因此航空系统设备的采购具备极高的技术先进性和极强的专业性。无论是用于机械加工的各种高精度金属切削类设备、金属的热加工和热成型设备, 还是各种复合材料生产的专用设备, 以及各种专用试验检验测试仪器和航空专业设计与测试仿真软件等, 所有这一些产品的招标都必须有一支专业性强、业务素质高、服务意识好的专业招标团队来执行。多年来, 航空工业慢慢地增加招标代理机构的管理和培养, 经过认真考察和详细评估, 比选出了部分业绩和能力突出的招标代理机构, 与其建立起长期的合作伙伴关系, 同时制定相应的行业管理措施, 如与招标代理机构签订保密协议等。通过与招标代理机构强有力的合作, 近年来, 招标代理机构在航空系统内的服务满意度一直维持在较高水准, 评标结果的质疑率极低, 有效质疑近乎零。

  自2000年起, 航空工业着手对航空系统的专家资源进行收集和整理, 并于2002年在中国国际招标网建立了航空制造业的专家库。目前, 专家库有涉及航空制造领域25个分类的近1000名专家。另外, 在航空系统内部招标管理平台也储备了近3000名专家, 为航空系统的招标项目评审提供了强有力的技术上的支持。与此同时, 航空工业也在不断加大对评标专家的管理和考核力度, 按照《招标投标法》的相关规定, 严格审查, 谨慎推荐, 有专业特长的随时补充, 不合格的及时淘汰, 切实发挥专家库的“智库”效应。

  近年来, 航空工业通过国际招标采购, 引进了国际领先的航空制造装备和技术, 逐渐增强了我国航空飞行器制造企业的核心竞争力。

  1. 通过招标, 采购了技术领先的了先进的航空器制造生产技术, 使我国航空制造工艺水平飞速提升

  如今, 数字化制造技术已成为提升航空科技工业的重大关键制造技术;高效、低成本复合材料结构制造技术取得了长足进步;以钛、铝合金为代表的轻金属构件制造技术也正朝着大型化、整体化的方向加快速度进行发展;以高能束流加工、特种焊接为代表的新工艺技术获得了广泛应用。另外, 在高效数控加工, 自动化、柔性飞机结构装配, 以及数字化、可视化、非接触式的无损检测等方面, 都取得了长足的进步和快速的发展。

  2. 通过招标, 采购了先进的飞机设计和制造软件, 搭建了航空设计制造信息化平台

  通过招标采购, 航空产品开发的周期快速缩短, 产品开发的风险也大幅度的降低, 彻底改变了传统航空制造业的生产和管理方式, 进一步加快了我国航空制造的现代化进程。通过数字化技术在预研、产品型号研制和民用飞机、转包生产等方面的应用, 数字化制造技术有了长足的发展。目前, 航空工业已全方面开展三维数字化设计和虚拟装配, 并形成了全机级和部件级的数字样机, 产品数据管理、工艺设计和工装设计制造大多数都采用了数字化技术, 并已开始探索数字化装配技术。

  招标采购在保证设备、工程和服务的品质的前提下, 实际做到了公开、公平、公正, 使供应商在竞争中持续提升产品质量, 不断促进产品升级换代, 确保了产品的先进性和质量的可靠性。此外, 招标采购也迫使供应商进行价格竞争, 最终形成相对低廉的价格, 为国家节约了资金。

  在军民融合创新方面, 创新体制机制和手段, 在新型飞行器装备发展中以航空产业链为核心, 以价值链为导向, 以供应链管理为载体, 以资本融合为纽带, 打破行业内外界限, 充分吸纳外部资源参与研制生产, 采用产学研用结合、引入招标竞争机制等手段, 大大降低了研制风险与成本。在多个重大工程研制中, 形成了国内数千家单位参与的“国家队”, 打造了一个依托国内优质资源、军地共建的军民融合发展的航空产业集成创新体系, 拉动了国内机械制造、冶金、化工、材料、电子仪表、信息技术等产业的发展与创新, 促进了国家工业产业体系的优化升级。

  通过招标, 在采购先进设备的同时, 也促进了航空工业管理的进步和工艺技术的提升, 并且为航空工业培养了一大批优秀的人才。这些人才不仅能了解、掌握和使用大型复杂的机械设备, 而且大多数具备较为广阔的国际视野和较为先进的管理理念, 进一步促进了航空公司制作和管理上的水准的提高。

  在国家全面深化改革的背景下, 包括航空工业在内的许多行业都在发生深刻的变化。招标代理业务作为航空工业的子业务, 既受航空工业当前国际国内发展环境和战略调整的影响, 同时也受招标代理行业发展的新趋势的影响。

  1. 航空强国、航空报国战略使命, 使得航空工业系统的招标采购总量在今后一段时间内将继续保持增长

  在新时期强国战略思想为纲领的大背景下, 航空工业正在积极地推进军民产业融合, 发展“空中丝路”战略, 在航空飞行装备、民用航空、国际化业务、服务保障和拓展业务上将持续发力, 加大资源投入的力度。有研究表明, 向航空工业每投入1万美元, 10年后将可能会产生50万美元至80万美元的收益, 航空尖端技术的突破将会带动一大批新产业的发展, 这也将成为航空工业招投标市场的巨大红利。

  随着招标代理资质认定的全面取消, 航空工业领域招标代理市场的竞争也将不断加剧。另外, 随着“放管服”改革的不断深化, 航空工业和行业主管部门对招投标的管理, 将从事前管理转变为事中和事后监督管理, 同时对招标代理机构的监管和选择也将日趋严格。

  随着《电子招投标办法》的实施和《“互联网+”招标采购行动方案 (2017-2019年) 》的发布, 传统招标模式向电子招投标转变发展方式与经济转型已成为行业的共识。航空工业格外的重视电子招投标工作, 2013年即投资建设了全流程电子招标采购平台——中航招标网, 航空工业集团所属中航技国际经贸发展有限公司成为全国首批电子招标投标试点单位, 并首批通过国家检验测试认证, 在业内率先实现了与国家公共服务平台的对接。目前, 中航招标网与国家公共服务平台的数据传输量在全国电子招标平台中稳居前十, 在中央企业电子招标平台中位居前三, 累计中标金额已超过300亿元人民币。未来, 航空工业将持续加大电子化招投标平台建设的投入力度, 构建完整的行业电子化交易买卖平台、服务平台和监督平台, 充分借助电子化平台和信息化技术, 加强招标投标全流程的监督管理, 进一步规范航空工业招投标采购行为, 不断降低交易成本, 提高招标采购透明度, 为航空供应链集成服务创造价值。

  近年来, 航空人牢记“航空报国、航空强国”的光荣使命, 牢记习主席提出的“面对国家安全需求的新变化, 我们既要敢于亮剑, 也要重视铸剑”等装备建设重要论断, 始终把航空装备体系建设放在优先发展的战略位置, 实现了航空装备从二代、三代向四代, 从机械化向信息化, 从陆基向海基, 从有人向无人, 从中小型向大型, 从跟踪发展到自主研制, 从单项突破向体系化发展的重大历史跨越。

  面向未来, 航空人将不忘初心, 努力践行“一心、两融、三力、五化”战略, 瞄准企业经营和科研生产两大目标, 凭借中国航空工业强大的人才和技术优势, 为提升我国国防装备实力和现代化水平, 实现建设航空强国、建成“世界一流航空企业”的目标继续砥砺前行。